El Senado de Santa Fe tratará este jueves el proyecto de Código Electoral y de partidos políticos que ya cuenta con media sanción de la Cámara de Diputados. Si obtiene el respaldo de los senadores, la provincia tendrá un nuevo régimen para organizar las elecciones, con modificaciones en las primarias, las generales, las candidaturas y el funcionamiento de la Justicia Electoral.
La iniciativa fue aprobada la semana pasada en Diputados por 43 votos a favor, cuatro en contra y ninguna abstención y plantea una reorganización integral de la normativa electoral santafesina.
Entre los principales cambios aparecen los nuevos pisos para superar las PASO y acceder al reparto de bancas, modificaciones en el sistema de Boleta Única de Papel, nuevas restricciones para candidatos y la posibilidad de que un mismo postulante a gobernador integre hasta tres fórmulas diferentes dentro de una misma agrupación.
Cambios en la Boleta Única de Papel
El proyecto establece que en las PASO se utilizará una Boleta Única de Papel por cada categoría electoral.
Habrá una boleta específica para gobernador y vicegobernador, otra para diputados provinciales, senador, intendente, concejales y las demás categorías que correspondan.
En las localidades con Comisión Municipal, intendente y vocales serán elegidos conjuntamente mediante una misma boleta.
Para las elecciones generales, las categorías quedarán agrupadas en distintos tramos. La boleta provincial reunirá gobernador y vicegobernador con diputados provinciales, mientras que la departamental corresponderá al senador provincial.
En el ámbito municipal, la boleta incluirá intendente y concejales o intendente y vocales de Comisión Municipal. Cuando corresponda, los convencionales municipales tendrán una boleta independiente.
Además, las boletas provincial y municipal incorporarán la opción “VOTO LISTA COMPLETA”, que permitirá seleccionar con una sola marca todas las categorías de una misma agrupación incluidas en ese tramo.
Los nuevos pisos electorales
El nuevo Código también modifica las condiciones necesarias para que una agrupación pueda avanzar desde las PASO hacia las elecciones generales.
Cada agrupación deberá alcanzar como mínimo el 1% del padrón electoral correspondiente a la categoría.
Para gobernador, diputados provinciales y concejales habrá además una segunda condición: al menos una de las listas internas deberá obtener individualmente el 0,6% del padrón correspondiente.
En las elecciones generales, para participar del reparto de bancas de diputados provinciales y concejales se deberá alcanzar un piso del 4% del padrón electoral.
Una vez superado ese porcentaje, la distribución de los cargos se realizará mediante el sistema D’Hondt.
El proyecto aclara que ese 4% se calculará sobre la totalidad del padrón y no sobre la cantidad de personas que efectivamente hayan concurrido a votar.
Para gobernador, senador e intendente no habrá un piso de estas características: resultará electa la persona que obtenga la mayor cantidad de votos.
También se establece un requisito para distribuir los cargos dentro de una misma agrupación durante las PASO. En diputados provinciales y concejales, cada lista interna deberá obtener al menos el 7% de los votos conseguidos por su propio partido o frente para participar del reparto mediante D’Hondt.
Un mismo candidato a gobernador podrá tener hasta tres vices
Uno de los puntos más novedosos del proyecto es la posibilidad de que un mismo precandidato a gobernador integre hasta tres fórmulas diferentes dentro de una misma agrupación política.
En cada caso deberá estar acompañado por un precandidato a vicegobernador distinto.
De esta manera, una misma persona podría integrar, por ejemplo, las fórmulas Gobernador A-Vice B, Gobernador A-Vice C y Gobernador A-Vice D.
Cada fórmula competirá de manera independiente y sus votos no serán acumulados, aunque compartan el mismo candidato a gobernador.
A su vez, una misma persona no podrá postularse como vicegobernador en más de una fórmula.
Nuevas restricciones para ser candidato
El Código incorpora también una serie de causales de inhabilitación para quienes pretendan presentarse a cargos electivos.
Quedarán excluidas las personas condenadas por delitos contra el orden constitucional y democrático, con una inhabilitación permanente.
También estarán alcanzadas quienes tengan condenas por delitos dolosos con pena de prisión efectiva o por delitos tributarios, durante un período de diez años.
La prohibición se extenderá a quienes mantengan una deuda exigible con el Estado nacional, provincial o municipal cuando exista una sentencia firme que ordene su pago, así como a quienes figuren como deudores alimentarios morosos.
En el caso de las condenas penales, la inhabilitación comenzará cuando exista una condena confirmada por una Cámara revisora, es decir, cuando se produzca el denominado doble conforme, aunque todavía puedan presentarse recursos extraordinarios.
El Juez Electoral tendrá la obligación de controlar de oficio si quienes integran las listas están alcanzados por alguna de estas causales.
Qué establece para la veda electoral
El proyecto también modifica las reglas durante la veda electoral.
La prohibición de realizar campaña y difundir propaganda comenzará 48 horas antes de la elección y se extenderá hasta la finalización del comicio.
Entre las restricciones se incluye la prohibición de publicidad política paga en redes sociales y plataformas digitales. Los partidos y otras personas jurídicas deberán suspender durante ese período los anuncios contratados o promocionados.
Sí estarán permitidas las publicaciones personales realizadas desde cuentas propias, siempre que no cuenten con pauta paga ni patrocinio económico.
Los comercios, bares, restaurantes, clubes y espacios culturales, deportivos y recreativos podrán permanecer abiertos y funcionar normalmente.
Sin embargo, desde seis horas antes del inicio de la elección y hasta dos horas después del horario previsto para su finalización estarán prohibidos los espectáculos, reuniones, celebraciones y eventos masivos, tanto públicos como privados.
Durante esa misma franja horaria tampoco podrá venderse ni suministrarse alcohol.
Además, durante los 15 días anteriores a la elección estarán prohibidas las inauguraciones de obras públicas y el anuncio, lanzamiento o promoción de planes, programas, proyectos o beneficios colectivos que puedan influir en la voluntad del electorado.
Cambios en la Justicia Electoral
El nuevo régimen establece al Juez Electoral Provincial como autoridad de aplicación del Código.
Entre sus funciones estarán la aprobación del cronograma electoral, el control de los padrones, el reconocimiento de alianzas, la oficialización de listas, la aprobación de las Boletas Únicas de Papel y la fiscalización y juzgamiento de la validez de los comicios.
También tendrá a su cargo resolver votos impugnados, realizar el escrutinio definitivo, proclamar a los candidatos electos, resolver conflictos y aplicar sanciones.
La Secretaría Electoral, que actualmente funciona dentro del Poder Ejecutivo, quedará principalmente abocada a la organización operativa y logística de las elecciones y al escrutinio provisorio.
Las decisiones del Juez Electoral podrán ser apeladas ante un Tribunal de Revisión. Posteriormente, las resoluciones de esa instancia podrán llegar a la Corte Suprema de Justicia de Santa Fe mediante un recurso de inconstitucionalidad.
La Procuración General del Poder Judicial actuará como Fiscalía Electoral.
Cómo se distribuirán los cargos en las comisiones municipales
El proyecto también establece nuevas reglas para la integración de las comisiones municipales.
En los municipios con Comisión Municipal de tres integrantes, durante las PASO la lista que se imponga en la categoría intendente obtendrá dos de los tres lugares titulares.
El tercer puesto corresponderá al candidato a intendente de la segunda lista interna si alcanza al menos el 20% de los votos válidos de su agrupación. Si no llega a ese porcentaje, los tres lugares serán para la lista ganadora.
En las elecciones generales, la lista vencedora tendrá dos vocales y el tercer lugar será para el candidato a intendente de la segunda fuerza, siempre que alcance el 20% de los votos válidos emitidos en esa categoría.
En las comisiones municipales de cinco integrantes, la lista ganadora de las PASO ocupará los lugares primero, segundo y tercero. Los puestos restantes podrán corresponder a las listas minoritarias que alcancen el 20% de los votos de la agrupación.
En las elecciones generales, la fuerza ganadora tendrá tres de los cinco vocales. Los otros dos se distribuirán mediante D’Hondt entre las listas que no ganaron y que hayan superado el 20% de los votos válidos en la categoría intendente.
Si ninguna lista minoritaria alcanza ese porcentaje, los cinco lugares quedarán en manos de la lista ganadora.
El Senado define el futuro del nuevo régimen
Con la media sanción obtenida en Diputados, el proyecto llega este jueves a la Cámara de Senadores, donde el oficialismo buscará completar el trámite legislativo.
De aprobarse sin modificaciones, Santa Fe contará con un nuevo Código Electoral que establecerá las reglas para las próximas elecciones y modificará aspectos centrales de la competencia política, desde la conformación de las listas y las PASO hasta la distribución de bancas y el funcionamiento de la estructura electoral provincial.
